各村居，各有关部门：

为深入贯彻落实中央、省市委、景区党委和街道党工委抓党建促决战决胜脱贫攻坚各项决策部署，在脱贫攻坚中全面加强党的领导，切实把党建优势转化为脱贫攻坚工作优势，经研究决定，现将《壮大村级集体经济“四清”专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　

　

中共云台街道工作委员会

　 　　 2020年5月13日

　

壮大村级集体经济“四清”专项行动

工作方案

　

根据“抓党建促决战决胜脱贫攻坚”工作部署，就开展壮大村级集体经济“四清”专项行动，制定如下方案。

一、目标任务

发挥党建引领作用，建立健全部门“抓党建促决战决胜脱贫攻坚”工作机制，严厉打击侵占农村集体资产行为，清理无效债务，推动债权兑现，巩固农村集体资产清产核资和公共空间治理成果，指导和支持农村集体经济组织理清、管好、盘活资产资源，壮大村级集体经济。到2020年底，街道所有行政村（含涉农社区）集体流失资产100%收回，无效债务100%清理，不良债权100%清收，年经营性收入100%稳定达到18万元。

二、主要内容

（一）侵占资产清理。逐村摸排被侵占的集体资金、资产和被垄断资源，用好用足法律手段，依法追回农村集体损失。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的霸田、霸塘、霸堰等行为。积极推进化解农村集体资产权属争议纠纷，引导帮助村集体通过协商调解、仲裁、诉讼等途径稳妥有效化解争议。

（二）无效债务清查。全面梳理村级债务，逐村逐项开展村级债务合法性认定，对不合法不合理债务坚决依法清理。对以村集体名义为企业或个人借款牟利形成的债务，按照“谁受益、谁负担”的原则依法划转实际债务人。对债权单位确已撤销或债权人已放弃债权的债务，历史遗留的可作呆账、坏账处理的陈欠债务，以民间高息借贷方式产生不合规利息的，按相关政策、程序核销减债。对农村集体历史上形成应还金融部门的不良贷款、财政部门的不良周转金，符合核呆条件的，积极争取作呆账、坏账核销处理。

（三）不良债权清账。帮助农村集体组织清收已到清偿期或未约定偿还期限的债权，做到应收尽收。对面临无法收回或目前仅收回少量的到期债权，年内要全部清账。债务人偿还确有难度的，要规范债务合同，明确偿还期限。对无偿还意愿的单位和个人，综合采取经济、法律、行政方法和措施进行清收。针对农民欠交的税费尾欠，根据债权形成原因，分类予以逐步清收、核销或减免。对村集体、农户、第三方形成的“三角债”进行清理核实，在协商自愿、各方到场、完善手续的前提下，实行债权债务对口划转，冲转抵账。

（四）“18万元”边缘村清零。梳理2019年度集体经营性收入低于20万元的行政村，列入村集体经营性收入“18万元”边缘村名单。列入名单的，每村明确一名景区领导联村、一名街道领导包村、一名兴村专干、一个结对发展的企业，一村一策促进村集体经济发展。结合开展村集体“兴村计划”，推动扶贫项目、“三农支扶”项目向边缘村倾斜，通过村办项目、街村共建发展，提高村集体经营性收入。鼓励村干部、党员以个人入股的形式，参与村集体产业项目，带领群众抱团发展，实现共富，推动农民合作社实体化运作。

三、工作举措

（一）梳理排查（4月至5月）

全面梳理排查。街道党工委成立专门工作组，组织社会事业办公室、农村经济和农业技术服务中心、纪工委、政法委、云台派出所、财政所等部门，指导各村居逐村逐社清查村集体被侵占资产、待界定权属关系资产和债权债务情况。清查时发布公告，做到村民全知晓，开通群众举报渠道，做好情况登记核查。清查情况向村民公开，接受村民监督。

逐级核定上报。各村（社区）对清查反馈的情况进行核定后，会同2019年度村集体经营性收入低于20万元的村，确立为“四清”专项行动重点对象，形成四份名单（见附件），5月22日前报送街道党政办和相关部门。村（社区）党总支书记为第一责任人，对上报数据负责。由街道党工委牵头，专门工作组对清查梳理的被侵占资产、无效债务、不良债权开展逐村认定，有必要时可以聘请专业法律顾问参与。

（二）挂牌推进（5月至7月）

分片试点先行。按照“核定一批，清理一批，先核先清”的原则，分步推进“四清”专项行动。明确一个村作为试点，利用半个月的时间，突出难点问题持续集中攻坚，为面上推进检验方案、积累经验。

全面铺开推进。结合街村实际，逐村制定工作方案，按照“四个一”的要求，明确具体责任人，发起百日集中攻坚。纳入侵占资产清理、无效债务清查、不良债权清账名单的村，原则上3个月内解决到位；时限超期、进展缓慢、问题突出的，由街道党工委约谈相关责任人，必要时可以挂牌领办，组织专门力量入驻村居一线，推动清理清账工作。

（三）验收评估（8月至10月）

组织考核命名。街道党工委针对“四个百分之百”目标完成情况，开展全面验收，以现场观摩、成效评比的形式，推荐一批村级集体经济发展潜力村。对组织保障有力、推动工作有效的村居党组织，给予适当形式的表彰表扬。

建立长效机制。总结专项行动成果，建立“四清”工作常态机制，保障村级集体经济健康稳定发展。完善村集体“三资”管理制度，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，督促村集体经济组织理顺应签未签的经济合同、纠正和完善各种不规范的合同，做到财产处置、对外承包等事项样样有合同，建立健全村集体经济可持续发展机制。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立街道壮大村级集体经济“四清”专项行动联合工作组，社会事业办公室、社会治安综合治理办公室、农村经济和农业技术服务中心、纪工委、政法委、云台派出所、财政所参加。各成员单位明确专人负责，密切配合，合力推进。各村（社区）党总支要强化主体责任，主要领导直接过问、直接推动，分管领导具体抓好落实。

（二）深入调研指导。街道党工委落实“访查晒述”推进机制，各村（社区）党总支主要领导要定期了解“四清”专项行动进展情况，及时会办解决问题，确保各项任务落到实处。各单位、部门要把“四清”专项行动和农村集体资产清产核资工作、公共空间治理结合起来，充分运用信息平台和前期工作成果，为基层减负避免重复劳动。

（三）强化组织保障。扎实推进“三项机制”向基层延伸，街道党工委对专项行动中涉及村（社区）干部的信访举报，要迅速查证、及时处理，对违法违纪问题要严肃处理，对经查不实的要及时澄清，为清白者正名，为担当者担当，形成一批村落实“三项机制”典型案例。“四清”专项行动成效将纳入基层党建工作考核，作为评先评优依据。

（四）注重社会效果。加强对清理出的资金资产监管，引导支持农村集体组织积极投资，防止“一分了之”，清理清账、投资收益要及时向村民公开，收益部分要用在群众身边，提高群众获得感。利用新闻媒体、村（社区）宣传栏、广播等广泛开展宣传工作，积极宣传成果成效、先进事迹等，努力形成良好的社会舆论氛围。

　

附件：1.壮大村级集体经济“四清”专项行动联合工作组成员名单

2.《农村集体组织被侵占资产摸排登记表》

3.农村集体组织被侵占资产资源清查简表

4.《农村集体组织无效债务摸排登记表》

5.农村集体组织无效债务清查简表

6.《农村集体组织不良债权摸排登记表》

7.农村集体组织不良债权清查简表

8.《2019年度集体经营性收入不足20万元村统计表》9.2019年度集体经营性收入不足20万元村清查简表

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

附件1：

　

壮大村级集体经济“四清”专项行动

联合工作组成员名单

　

一、主要职责

组织实施《壮大村级集体经济“四清”专项行动工作方案》，推进任务措施落实，指导和督促各地扎实开展“四清”专项行动，统筹协调解决专项行动工作中的重点难点问题。

二、组成人员

组　长：

徐德田 　云台街道党工委书记

副组长：

张 　伟 　云台街道党工委副书记

武 　菡 　云台街道党工委委员、纪工委书记

张 　斌 　云台街道党工委委员、政法委书记

刘 　健 　云台街道党工委委员、办事处副主任

尚修竹 　云台街道党工委委员、组织委员

章 　敏 　云台街道党工委委员、宣传委员

成　员：

王长富 　云台街道党政办公室副主任

时长春 　云台街道监察室主任

张 　杰　　云台派出所副所长

冯立军 　云台街道社会事业办公室副主任

苗乃国 　云台街道社会治安综合治理办公室副主任

武 　慧 　云台街道农村经济和农业技术服务中心副主任、“三资”代理服务中心、农村产权交易服务中心主任；

黄跃通 　云台街道财经办公室主任助理（主持工作）

杨舒然 　云台街道组织干事

周建萍 　云台街道宣传干事、团工委副书记

张　　磊　　云台街道工会副主席

李海波 　云台街道西山村党总支书记

江尧知 　云台街道西山村委会主任

汪伦飞 　云台街道丹霞村党总支书记、村委会主任　　　　　

蔡之成　　云台街道前关村党总支书记、村委会主任　

陈奕名 　云台街道后关村党总支副书记（主持工作）

王长祝 　云台街道凌州社区党总支书记

孟祥龙 　云台街道凌州社区党总支副书记、凌州居委会主任

席宇池 　云台街道山东村党总支书记、村委会主任　

江乃运 　云台街道东磊村党总支书记、村委会主任　

龚兴兵 　云台街道渔湾村党总支书记

陈耀玄 　云台街道朱麻村党总支书记

金立军 　云台街道凤凰村党总支书记、村委会主任　

三、工作机构

联合工作组办公室设在街道党政办，承担联合工作组日常工作，尚修竹同志兼任办公室主任。

联合工作组成员调整由各成员单位向联合工作组办公室提出，报联合工作组组长批准。

附件2：

农村集体组织被侵占资产摸排登记表

　

村（社区）党总支（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　党总支书记签字：　　　　　　　　　

　

序号	街道	村（社区）	资产类型		基本情况	侵占单位或人员名称	村居排查责任人	备注
			固定资产（元）	资源性资产（亩）
1			房屋、林木等	耕田、河堤等	资产位置、大小，被侵占原因、时间等
2
3
……
合计

附件4：

农村集体组织无效债务摸排登记表

村（社区）党总支（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　党总支书记签字：　　　　　　　　　

序号	街道	村 （社区）	债 务		基本情况	债权人 名称	村居排查责任人	备注
			金额（元）	类型
1				民间借贷、银行贷款、拖欠款项等	债务大小，形式，产生时间、原因
2
3
……
合计

　

注：不包括应付福利费、专项应付款、一事一议资金。

附件6：

农村集体组织不良债权摸排登记表

序号	街道	村（社区）	债 权		基本情况	债务人 名称	村居排查责任人	备注
			金额（元）	类型
1				承包费拖欠、借款、农民欠交税费等	债权形成时间，产生原因，资金大小，有无合同，约定偿还时间等
2
3
……
合计

　

村（社区）党总支（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　党总支书记签字：　　　　　　　　　

注：农民欠交税费等群体性债务，按事因整体登记，债务人名称栏填写涉债村民人数。

附件8：

2019年度集体经营性收入不足20万元村统计表

　

村（社区）党总支（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　党总支书记签字：　　　　　　　　　

序号	街道	村（社区）	2019年村 集体经营性 收入（万元）	村集体可开发 资产资源	“四个一”措施 情况	备注
1				集体机动田、流转土地、厂房等	区领导： 街领导： 兴村专干： 企业：
2
3
……
合计

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

中共云台街道工作委员会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月13日印发