云台街道，机关相关部门，各驻区单位:

《云台山景区农村人居环境整治行动实施方案》已经研究同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻落实。

　

　

　　　　　　　　　　市云台山风景名胜区管理委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2019年4月1日

　

　

云台山景区农村人居环境整治行动实施方案

　

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要内容，是决胜全面建成小康社会的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，建设美丽宜居乡村，根据《市委办公室、市政府办公室<<> 关于开展农村人居环境“百村示范、千村整治”行动>的通知》，结合景区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“高质发展、后发先至”工作要求，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水、厕所治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各种举措，加快补齐农村人居环境突出短板，全面提升景区农村环境长效管护水平，切实改善农村人居环境，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为实现高水平全面建成小康社会目标打下坚实基础。

二、目标任务和主要内容

景区农村人居环境整治行动的目标是：在巩固村庄环境整治、美丽乡村建设和村庄环境改善提升行动成果的基础上，以特色田园乡村建设为引领，以美丽宜居村庄建设为重点，深入实施农村人居环境整治三年行动。2019年的主要任务是：对云台街道10个村（居）进行全面整治，创建2个整治示范村，其余8个村（居）达到整治村要求，并培育100个“庭院美化”示范户，云台街道要积极创建示范街道。

（一）抓好“五治理”

1. 治理农村生活垃圾。全面建立和完善户投放、组保洁、村（居）收集,再由街道集中收集，转运至市区指定垃圾处理场处置体系。开展非垃圾堆放点治理，推动垃圾分类处置和资源化利用。进一步完善农村公共服务运行机制，长效保持无生产、生活积存废弃物等各类垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾。（责任主体：云台街道，牵头部门：城管大队）

2. 治理农村厕所粪污。实施“厕所革命”，逐步拆除户外厕所，推动村(居)生态公厕建设，加快推进农户厕所“三格式”无害化建设和改造，同步实施粪污治理。加强农村改厕和生活污水治理的有效衔接。各村（居）村部和旅游景区统一配建公共厕所。（责任主体：云台街道，牵头部门：建设局，配合部门：社会事业局、财政局、旅发局）

3. 治理农村生活污水。实现自来水村村通,宣传农村生活污水治理常识，引导农户节约用水，减量和规范排放生活污水，提高农村污水处理设施管网入户率、综合利用率。以农户房前屋后河塘沟渠为重点，全面清理农村沟塘埂坝、杂草、杂物，疏浚农村河道，消除黑臭水体，采取综合措施恢复水生态。将农村水环境治理纳入河长制，实现村域内水面、河道清洁。（责任主体：云台街道，牵头部门：科经局，配合部门：社会事业局、建设局、财政局）

4. 治理农业生产废弃物。深入推进秸秆综合利用，推动农膜综合回收利用，全面拆除散户畜禽养殖棚舍，推进畜禽规模养殖场治理改造，加快小散养殖场畜禽粪污社会化处理体系建设。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。（责任主体：云台街道，牵头部门：社会事业局，配合部门：建设局、科经局）

5. 治理农村公共空间。全面清理户外柴草杂物和建筑垃圾，保持堆放整齐、有序；清理乱搭乱建和违章建筑，保持公共空间资源公益化；清理私拉乱接，保持电力通讯设施架设规范；清理农户危房和残垣断壁，保持户院整洁；清理乱涂乱画，保持墙体净化；清理户前道路，保持平整通畅；清理占道经营和店外经营，保持集贸市场秩序井然；清理散葬乱埋，规范殡葬习俗。（责任主体：云台街道，牵头部门：城管大队，配合部门：社会事业局、建设局、海州区市场监管局花果山分局）

（二）抓好“五提升”

1. 提升村容村貌。推进“四好农村路”建设，提升进出村庄道路标准，道路硬化无坑洼，沿线绿化无缺株；加快推进村到组、组到户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。完善村庄公共照明设施，充分利用房前屋后等零散土地种植乡土植物和果蔬作物，鼓励庭院绿化，开展庭院美化行动。因地制宜实施乡村绿化美化工程，优选生态环境基础良好、积极性较高、具有一定规模的村(居)开展“绿美乡村”建设。（责任主体：云台街道，牵头部门：社会事业局，配合部门：建设局、财政局）

2. 提升传统村落保护水平。落实《江苏省传统村落保护办法》，组织开展传统村落的调查和申报工作，加大传统村落保护力度。优先将省级传统村落纳入特色田园乡村建设试点范围。注重将保护和发展有机结合，鼓励联动推进传统村落与特色农业、手工业、乡村旅游业等适宜产业发展。（责任主体：云台街道，牵头部门：建设局，配合部门：社会事业局、科经局、旅发局）

3. 提升村庄规划设计水平。全面完成景区乡村建设规划编制或修编，与景区土地利用总体规划、村土地利用规划等充分衔接，推行多规合一。结合街道、村（居）布局规划，吸引农村居民自愿适度集中居住。推进实用性村庄规划设计，做到农房建设有依据、行政村（居）有村庄整治安排、村庄功能布局逐步优化，实现村庄规划管理基本覆盖。（责任主体：云台街道，牵头部门：建设局，配合部门：社会事业局）

4. 提升长效管护水平。加大资金保障力度，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的单位、村（居）探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。（责任主体：云台街道，牵头部门：财政局，配合部门：纪委、社会事业局、科经局、建设局）

5. 提升文明健康生活水平。把培育文明健康生活方式作为践行社会主义核心价值观和开展农村精神文明建设的重要内容，加强文明健康生活方式宣传教育，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，宣传环境整治工作中的好经验、好方法、好典型，弘扬正能量。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成健康向上的生活习惯。（责任主体：云台街道，牵头部门：党群部，配合部门：社会事业局、城管大队）

三、整治步骤

整治工作分三个阶段进行。

第一阶段（3月1日—3月10日），调查摸底，制定方案。成立景区农村人居环境整治工作领导小组，建立联席会议制度，抽调专人集中办公。相关单位和部门成立相对应的组织领导机构和工作班子，负责统一指挥和协调调度。对照整治内容，通过实地调查、摸排走访，完成村庄环境现状普遍调查，在完成全国人居环境信息系统基础信息填报的基础上，及时进行动态调整，对需要整治的重点内容进行全面梳理并登记造册。云台街道及下属的10个村（居）是实施人居环境整治工程的主战场，村级组织和农民群众是解决村庄“脏乱差”问题的主体。每个村（居）要推选3—5名村民代表和能工巧匠，参与整治工作的过程监督和指导。

第二阶段（3月11日—11月30日），动员部署，集中整治。景区召开动员部署会，明确时间节点，挂图作战。制定农村人居环境整治考核办法和整治村（居）、示范街道、示范村（居）、“庭院美化”示范户具体标准，并开展督查考核。强化舆论宣传，开展整治业务培训，统筹人力、资金、资源向农村人居环境整治倾斜。结合景区实际，有重点地组织开展生活垃圾、厕所粪污、生活污水、农业废污和公共空间专项整治。要抓住春季行动、秋季行动、新中国成立70周年等关键节点，对村庄环境整治重点问题进行集中攻坚。

第三阶段（12月1日—12月31日）总结经验，有序推进。进一步提炼出符合景区实际的环境整治方法，全面推进整治任务，突出重点，开展自我检查评估和督导，确保整治工作健康有序的推进。树立样板村，发挥典型引领作用，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。加强考核督导，将农村人居环境整治工作纳入绩效考核范围，制定农村人居环境整治考核验收办法，定期组织督导评估，并按照省、市要求，接受上级主管部门的考核评估。总结经验，坚持问题导向、目标导向，研究制定景区下一年度人居环境整治推进措施，持续开展各项整治提升工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立景区农村人居环境整治工作领导小组，负责全面组织协调、督促、指导。云台街道是农村人居环境整治工作的实施主体，要将改善农村人居环境工作纳入重要议事日程，景区由社会事业局牵头，各单位各部门要按照既定的职责分工，周密组织实施，齐心协力推进。街道、村（居）党组织书记担任村庄“整治指挥长”，负责辖区的村庄环境整治行动，发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用。发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。

（二）加大资金投入。各部门要积极向上争取相关配套奖补资金。景区按照集中财力办大事的原则，多渠道筹措建设资金，支持村庄人居环境整治工作。财政部门要统筹预算经费，用于景区农村人居环境整治。要积极动员社会力量投资、投劳农村人居环境整治，为乡村振兴贡献力量。

（三）建立联动机制。农村人居环境整治是一项全局性基础性工作，要将农民群众集中居住条件改善、特色田园乡村创建、农村危房改造等工作与农村人居环境整治统筹谋划、综合推进。要充分发动群众、依靠群众，坚持群众路线，旗帜鲜明反对形式主义，对整治工作中出现以刷墙粉树、砌墙遮丑、突击清扫代替整治和集中举债、虚报冒领、优亲厚友以及剥夺群众知情权、参与权等问题，严肃追究相关责任人责任。

（四）强化督查考核。从2019年起，国务院已将农村人居环境整治列入大督查范围，根据省、市文件精神，景区将人居环境整治“百村示范、千村整治”工程纳入年度目标考核和政府督查范围。景区党委将每月召开一次调度会，听取各有关单位和部门人居环境整治推进情况和工作实绩汇报，年底召开“村村到”观摩会，鼓励先进、鞭策后进。各有关部门要对农村人居环境整治实施情况进行检查指导，及时帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。云台街道和各牵头部门每月将工作进展情况报景区人居环境整治领导小组。景区人居环境整治领导小组办公室要制定村庄治理提升工作标准和督查考核办法，季度初评，年终进行综合评估。整治达标村由景区组织验收，整治示范街道、示范村及市级示范户由景区推荐报市组织验收，达到标准的，市委、市政府将给予表扬奖励。

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

附件1

　

云台山景区农村人居环境整治工作领导小组

成员名单

　

组　 长：朱加刚　 景区党委书记、管委会主任

副组长：周成前　 景区党委副书记、管委会副主任

邓琳琳　 景区党委委员、管委会副主任

成　 员：张义康　 党群工作部部长

万春桂　 纪委副书记

马礼兵　 办公室主任

王统欐　 社会事业局局长

徐德田　 云台街道党工委书记

崔　 璟　 科技与经济发展局副局长、城镇建设服务中心主任

李道春　 财政局副局长、财政经济服务中心主任

朱栋梁　 建设局局长

张　 姝　 旅游发展局局长、党群工作部副部长

彭小虎　 社会事业局副局长、防火办主任

孙召明　 市国土资源局直属分局局长

徐进强　 景区城管大队副大队长（主持工作）

胡维超　 海州区市场监管局花果山分局局长

钱　 山　 景区公安分局副局长

庞士军　 云台街道党工委副书记、办事处主任

景区农村人居环境整治工作领导小组下设办公室。办公室设在社会事业局，王统欐兼任办公室主任，彭小虎兼任办公室副主任。

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

附件2

云台山景区农村人居环境整治工作

网格化监管体系

总组长	联系领导	对接村（居）		街道责任人		具体责任人
朱加刚	周成前	云台街道	朱麻村	徐德田	庞士军	陈耀玄
			凤凰村		杨　 毅	杨　 成
	黄忠良		山东村		张　 伟	席宇池
	张加志		凌州村		刘 　佳	王长祝
	张永强		丹霞村		张　 浩	汪伦飞
	邓琳琳		渔湾村		庞士军	龚兴兵
			东磊村		杨　 毅	江乃运
	赵虎成		前关村		徐德田	蔡之城
	陈　 强		后关村		江颂志	陈奕名
	张义康		西山村		陈　 鹏	邱红波
注： 为切实改善景区农村人居环境，全面抓好农村人居环境“五治理、五提升”工作，打造环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，景区成立由景区党委书记、管委会主任朱加刚任组长，管委会各副主任共同参与的农村人居环境整治工作网格化监管体系，负责对各自包点村的人居环境整治工作开展落实情况进行全方位督查，并承担相应的工作责任。 景区纪委、社会事业局、科经局联合对农村人居环境工作统筹推进相关工作的落实和督查考核，各级责任人、单位和部门负责对农村人居环境整治工作相关事项的序时推进和实施。

附件3

　

2019年景区农村人居环境整治成效评价表

一级指标			二级指标			评分细则
序号	名称	分值	序号	名称	分值
一	组织管理水平	20	1	组织领导	10	协调推进机制、明确部门职责分工、纳入景区管委会考核目标责任考核范围、作为相关干部政绩考核的重要内容。
			2	工作实施	10	党政领导制度落实情况，研究部署农村人居环境整治工作、组织开展业务培训、制定农村人居环境整治考核验收标准和办法、以村为单位组织验收、建立景区级农村人居环境整治工作档案等情况。
二	资金投入	20	3	资金投入	20	景区农村人居环境整治资金保障机制、项目和资金管理机制，农村人居环境整治基础设施建设和运维的景区预算内财政资金投入等情况。
三 三	示范创建	60	4	整治示 范街道	10	整治示范街道 （2019年预创）
			5	整治达 标村	20	整治达标村抽查达标率
			6	整治示 范村	20	整治示范村完成率
			7	庭院美化 示范户	10	庭院美化示范户抽查达标率
四	加减分项		8	加分项	5	受到中央、省、市领导肯定批示、表扬或奖励以及在全国、省、市工作会议上介绍典型经验等情况。清洁行动先进县情况。
			9	减分项	10	发生农村人居环境负面影响事件和被通报通报、约谈等情况。对发生重大负面影响事件或在审计、督查等工作中发现存在严重违纪违规行为的地方，将实行“一票否决”。

附件4

2019年（云台街道、村）农村人居环境整治成效

评价表

序号	项　目	分值	达标要求	考核部门
1	治理生活垃圾	15	1.垃圾清运及时、分类收集，做到日产日清。	建设局、 城管大队
			2.村环境干净整洁，管理规范有序，无脏乱差现象。	建设局、 城管大队
			3.合理布置垃圾桶，无非垃圾点堆放垃圾。建立垃圾分类处置和资源化利用机制。	建设局、 城管大队
2	治理厕所粪污	12	1.户外厕所基本拆除，无害化卫生户厕普及率达100%，管理使用符合要求。	社会事业局
			2.在村庄适宜位置至少配建1座三类水冲式公共厕所。	建设局
			3.无害化处理后的粪液接入当地污水处理系统，或经过进一步处理后达标排放。	建设局
3	治理生活污水	8	1.自来水入户率达到100%以上。建有生活污水处理设施及配套管网。	建　　 设　 　 局
			2.有完善的雨水排放明沟暗渠体系，雨水排放通畅，路面无明显积水。生活污水有效收集、处理。	建　　 设　 　 局
			3.河道、沟塘水体清洁，河塘坡岸自然、生态。无污水塘、臭水沟，河道、沟塘淤积得到疏浚。	社 会 事 业 局
			4.村水环境纳入河长制。	社 会 事 业 局
4	治理生产废弃物	10	1.村（居）内无散户畜禽养殖棚舍。规模化畜禽养殖场治理率达到100%以上。	社 会事业局
			2.无露天焚烧秸杆，秸杆综合利用率达100%，建立农膜回收体系。	科 经 局
			3.村庄内无丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。	社 会事业局
5	治理公共空间	15	1.无违章建筑、乱堆乱放和乱搭乱建，电力、电信、有线电视等线路架设有序。	建 设 局
			2.户外广告、招贴设置规范。破败空心房、废弃住宅得到合理整治。	城 管大队
			3.户前道路干净整洁，无占道经营、店外经营，村内无散葬乱埋现象。	城 管大队
6	提升村容村貌	12	1.道路互联互通，村组道路硬化率达到100%，通村道路满足客运公交要求。	建 设 局
			2.循环道路及公共活动场所有路灯。	建 设 局
			3.村庄绿化覆盖率达30%以上。	社 会事业局
			4.对村“四旁”及村口、庭院等进行绿化和美化。对古树名木采取了保护措施，无乱砍乱伐。	社 会事业局
7	提升传统村落保护水平	4	1.按《实施方案》个性化指标方式考核。	科经局
			2.推动特色富民产业发展，保护民间文化、艺术、手工、技艺传承人。	党群部
8	提升村庄规划和设计	6	1.完成村庄建设规划，并符合多规合一的要求。	建设局
			2.村庄规划符合镇村布局规划，其中公共服务配套设施符合市定标准、村庄环境整治执行村庄规划。	建设局
9	提升长效管护水平	12	1.制定设施维护、道路修复、河道管护、绿化养护、卫生保洁等村庄环境的长效管理机制。	社 会事业局
			2.有明确的卫生保洁、垃圾收运、绿化养护人员负责村庄环境日常管理。制定村庄环境卫生村规民约并有效执行。	社 会事业局
			3.建立环境治理依效付费制度、垃圾污水处理付费制度、完善财政补贴和农户付费合理分担机制、设立绩效评价考核机制并开展考核。	建 设 局
10	提升文明健康生活水平	6	1.增强村民清洁卫生文明意识，农村人居环境整治内容融入村规民约。	党群部
			2.村级便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能完善、规模适度。	党群部
			3.开展移风易俗、健康文明生活方式宣传教育活动，编制切实可行的农村人居环境整治方案，并在村内显著位置公布。	党群部

备注：1.整治达标村：评分达到60以上，第一项、第二项为必备项。

　　　　　　2.整治示范村：评分达到80分以上。

　　　　　　3.整治示范街道：街道所有行政村人居环境整治达标率100%，其中示范村整治 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达标不低于2个。 　　　

附件5

　

2019年农村人居环境整治庭院美化示范户

验收标准

　

　“五美”标准：庭院整洁美、卫生美、绿化美、协调美，文明美。具体做到物品用具无乱堆乱放，室内室外无卫生死角，房前屋后无闲置绿地，院内院外无乱搭乱建，家风淳朴无陈规陋习。

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

附件6

农村人居环境整治宣传标语

　

1．改善人居环境，建设美好家园

2．爱护环境，从我做起，从现在做起

3．爱护环境，人人有责；美化环境，人人受益

4．爱护环境卫生是每个村民的义务和责任

5．养成良好的卫生习惯，创造优美的生活环境

6．草儿绿，花儿香，环境优美人健康

7．积极推进农村环境整治，建设整洁优美生活家园

8．家家爱整洁，村村做示范

9．倡导文明新风，共建美好家园

10．村庄是我家，卫生保洁靠大家

11．人人讲卫生，家家树新风

12．杜绝脏乱差，文明你我他

13．美化人居环境，优化生存空间

14．卫生连着你我他，美化环境靠大家

15．门前屋后敞亮，进进出出舒心

16．积极参与环境治理，共绘港城碧水蓝天

17．保持环境整洁，享受健康生活

18．天蓝地绿环境美，你美我美家园美

19．整洁户户户讲文明，示范村村村树新风

20．环境整治人人参与，幸福港城家家受益