一、旅游业发展的新机遇

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抓住旅游业发展的新机遇

报告指出“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。这实际上也成为未来中国旅游业发展的最大背景和前提。从大的视角看，“我国发展仍处于重要战略机遇期”，同样也意味着中国旅游业发展将同样处于重要的战略机遇期。随着中国的崛起，必然会带来中国旅游业的崛起。

具体而言，新的时代给中国旅游业发展提供的新机遇（包括市场机遇）。中国经济总量达到80万亿元，在十三五时期，中国人均GDP将超过1万美元，从“站起来”到“富起来、强起来”的中国，中国也全面跨入休闲社会（当人均GDP到达6000美金以上，这个国家就将进入休闲时代）。必然会催生更大的旅游市场，大众旅游时代将更加波澜壮阔，也包括制度机遇及政策机遇等。

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明确旅游业发展的新方向

未来，如何推动旅游业现代化，以及旅游如何为整个国家现代化做出更大贡献，将成为旅游业发展的新目标和需要研究的重大课题。

旅游的核心功能表现为“发现美丽、创造幸福、分享快乐”。美好生活不同于一般的物质文化需要，其更大程度对应的是马斯洛需求层次上的社会需求、尊重需求和自我实现等更高层次的需求。在这样的背景之下，旅游业发展的导向应该紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要。

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树立旅游业发展的新思维

十九大报告的一大特点就是不落俗套，勇于创新。同样，以十九大精神为指引的中国旅游业发展也应该树立新的思维，以推动新的发展。

一是继续领先。如果说早期中国旅游业发展有“雪中送炭”意味的话，那今天中国旅游业的发展更大程度上是“锦上添花”、“推波助澜”。而添好这个“花”，助好这个“澜”，需要中国旅游业走“继续领先”之路。

二是全面发展。未来“五位一体”的协调发展将成为主流，单纯强调经济功能，“GDP至上”并不符合发展的方向。因此旅游业也不必纠结于综合经济贡献的多少，而应该把更大的注意力放到旅游业的复合功能、综合效应上。

三是以人为本。十九大报告对人的全面发展更加关注，未来的工作重心就是要以人为本，要为人民过上美好生活而努力。这就要求在宏大叙事之外，旅游工作应该更多地关注怎样帮助国民通过旅游实现全面发展上。因此，旅游本身的内容应该成为关注的重心。

四是全球意识。未来中国旅游业应该更大限度地参与世界旅游市场的国际分工，特别是要为发展中国家的旅游业发展贡献更多中国智慧，为世界旅游业发展提供更多的中国方案。

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开辟旅游业发展的新领域

十九大报告提出了一系列重大的命题，许多都可以为未来中国旅游业如何发展的提供新的启迪。这其中有几个领域值得特别关注。

一是深改革。对旅游部门而言，除了营造旅游业发展的大氛围外，特别需要深入研究新形势下应该在哪些新领域方面强化职能，应该着重研究如何通过扎实有效的工作手段，形成引导旅游业发展的新机制，进而把握促进旅游业发展的主导权，不断提高旅游治理能力的现代化。

二是强文化。过去旅游领域在推动文化发展方面做了一些努力，但是离十九大报告提出的要求还有不小的差距。报告提出文化建设应该“不忘本来、吸收外来、面向未来”，这应该成为未来旅游领域文化建设的重要纲领。此外，旅游在弘扬传统文化，创造现代文化方面有独特的优势。未来旅游业需要在文化方面更多发力，特别是要着重提高旅游吸引物的文化吸引力，要在旅游的各个环节推动文化的注入，让游客在旅游中获得更丰富的文化体验。

三是促升级。报告提出“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端”。

四是补短板。比如，老少边穷地区往往也是旅游资源富集区，随着交通改善，旅游业发挥舞台的空间就会出现。再比如，就业、扶贫等问题是报告关注的重点，也是国家攻坚的难点，这些领域旅游业都可以有很大作为。因此，未来旅游业应该进一步围绕这些短板问题开展工作，以此提高自身在国家战略中的位势。

二、旅游业发展的新趋势

趋势一

存量竞争，增量创新

在全面建成小康社会决胜阶段，国民精神消费需求将更为突出。然而，在发展过程中的不平衡、不充分的现象也很突出，这里面也包括旅游业。这种不平衡、不充分，恰恰是旅游业发展的机遇。

一是资源利用效率不高。众多资源藏在深闺无人识，得以利用的只是冰山一角。以景区和度假区为例，我国A级旅游景区数量已突破9000家，但优质景区数量较少，迄今为止只有250个5A级景区，29家国家级旅游度假区，远远无法满足大众旅游市场需求。

二是东中西部差距明显。2016年，东部地区旅游收入和投资均远超中部、西部，中西部亟需将其资源优势向旅游优势转化。

三是城乡差距较为显著。2016年，居民出游方面，全国城镇居民出游人数是农村居民的2.5倍；旅游收入方面，乡村地区仅占总量的10%；旅游投资方面，乡村地区仅占总量的23%。

趋势二

传统文化将日益成为旅游产业的核心灵魂

　　　　　一是突出自然禀赋，做好“老天爷”这篇文章；

　　　　　二是深挖文化内涵，做好“老祖宗”这篇文章；

　　　　　三是满足美好需求，做好“老百姓”这篇文章。

加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。

随着公众民主意识和文化意识的觉醒，也在不断追求更高层次的精神文化生活，因而对文物活化利用的关注度和需求也越来越高，文物利用也将是未来五年的一个重点。

趋势三

旅游业被提到更高地位

并成为融合务类幸福产业与美好生活的核心抓手

2016年，总理提出了幸福产业的概念，并把旅游作为旅游经、文化、体育、健康、养老等五大幸福产业之首，幸福产业的提法与人民美好生活的新需求高度契合，未来应该成为推动旅游业发展的重要导向。旅游越来越成为人民大众的刚性需求，越来越成为一种生活方式。旅游已以跳出原本单纯的产业和经济属性，逐渐成为“美好生活”的核心构成，旅游也从原来边缘化的不务正业，步入寻常百姓家，成为国计民生的重要内容。

趋势四

生态自然被放在前所未有的高度

生态自然被放在前所未有的高度，将使得生态景区、小镇、公园、城市等相关业态更受重视，同时，生态保护更加严格，生态成为旅游业发展的紧箍咒、高压线，但也同样可能成为“摇钱树”。

报告中提出：加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

趋势五

将加快我国迈入世界旅游强国的脚步

2017年全国旅游工作会议提出，我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段，从现在到迈入世界旅游强国行列，需要实施“三步走战略”。第一步：从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020年）；第二步：从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）；第三步：从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国（2031-2040年）。在党的十九大提出的宏伟战略中，旅游业可以充分发挥综合优势，全面服务。旅游日益成为人民群众对美好生活的向往，成为促进人的全面发展和全体人民共同富裕的重要渠道，成为美丽中国建设的美丽经济、健康中国建设的健康产业、幸福中国的幸福产业之首。

趋势六

在供给侧创新产品是重中之重

这种创新将主要由文化创意、旅游科技、生态基础、产业集群、休闲升级等构成。旅游+科技+文化，刷新旅游新玩法。

对于旅游产业而言，必须看到未来已来，大数据分享经济、VR、4D打印机、机器人等新科技、新技术扑面而来，要以未来思维开启不一样的旅游，鼓励发展“旅游+科技+文化”，创新旅游业态，要让文化创意和深度体验在旅游中发挥淋漓尽致的作用，让科技渗透进来，既可以新瓶装新酒，老瓶装新酒，真正让历史站起来，让文化醒过来。

趋势七

乡村振兴战略将开辟中国三农发展的新境界

田园综合体成为“三农”建设新引擎

坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以休闲农业与乡村旅游、农村电商等为代表的农村新产业新业态蓬勃兴起。“让农民在家门口就赚了钱”。“农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。”美好的愿景正在逐步变为现实。

田园综合体成为“三农”建设新引擎，乡村振兴战略的主平台；城乡一体化的新支点；新引擎农业供给侧结构性改革新的突破口；成为“新乡村”建设的样本；成为高端人群的集聚地。成为农民脱贫的新模式。

趋势八

将加快实施东部与西部协调

陆地与海洋协调

城市与乡村协调

报告指出，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。支持资源型地区经济转型发展。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

　　　　要求旅游产业发展在三个方面协调发展：一是东部与西部协调，将东部的人才、投资、市场等导入资源优势明显的中西部；二是陆地与海洋协调，海洋旅游产业将成重要增长级，业态丰富空间巨大，如海南省通过用足用活优惠政策发展邮轮旅游、建设公共码头发展帆船游艇产业、优化发展休闲渔业等措施，精准发力实现海洋旅游大突破；三是城市与乡村协调，在全域旅游理念的指导下，积极创建国家全域旅游示范区，打造特色小镇，建设美丽乡村。

趋势九

将进一步深化旅游管理体制改革

近几年，景区体制机制的改革进程不断加快，例如山东省提出所有权、经营权和管理权“三权分离”，山西省也在大力倡导景区管理权和经营权分离。景区过去通常采用管委会的模式，而现在更多的采用管委会加开发投资集团公司的模式。有些走在改革前面的景区，过去已经实现了经营权的市场化，采用合营、合资、租赁等模式。如新奥集团与龙虎山景区签约，强强合作致力于龙虎山景区的转型。与此同时，景区类的上市公司也越来越多，是旅游类上市公司的重要组成部分。在湖南，旅游管理体制机制改革最典型的是“1+3”模式，即旅游发展委员会+旅游警察支队、旅游工商分局和旅游检察机构。

趋势十

出入境旅游便利化

目的地建设国际化

从旅游产业的视角来看，国际旅游从单一入境旅游发展成为出入境旅游并重格局，中国已成为世界第一大出境旅游消费国，世界第四大旅游入境接待国，未来应着力推动“一带”旅游向特色旅游转型，大力发展文化体验、探险旅游、商务旅游等旅游新业态；推动“一路”旅游向休闲度假升级，稳步推进邮轮母港、游艇码头和海洋主题公园建设；签证、免税、航权、边检等便利化政策正在由单点突破走向协调推进，实现出入境旅游便利化；海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛、桂林国际旅游胜地、雄安新区等致力于建设国际旅游目的地的地区，要进一步推进优惠政策落实，释放政策红利，实现国际化引领。　

趋势十一

从“吃住行”到“游购娱”再到“运健学”

体育旅游与养生养老旅游作为一种生活方式越来越受到人们推崇，成为新的消费热点。

广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。

马云曾说，未来十年能超过阿里的只有中医药及大健康产业。经过这些年的发展，养老服务业目前政策体系基本完善、各路资本参与的力度也越来越大，在巨大的市场发展前景和政策支持力度空前两大利好支持下，养老产业正在发展成为朝阳产业。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。