各科室、单位：

根据国家、省、市各级推动林长制工作要求，为进一步建立健全花果山景区森林资源的保护发展长效机制，特制定《花果山景区林长制实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

连云港市花果山风景区管理处

2021年12月22日

花果山景区林长制实施方案

根据国家、省、市各级推动林长制工作要求，为进一步建立健全花果山景区森林资源的保护发展长效机制，现就全面推行林长制制定如下实施方案。

一、总体要求

认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，坚持党委领导、部门联动，以保障生态安全为导向，以培育森林资源为基础，以推动绿色富民为重点，明确党政领导干部保护发展森林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，着力健全职责分明、共保联治、监管有力、奖惩严明的林长制体系，推动景区绿色发展。

二、主要目标

通过全面推行林长制，努力实现森林资源“一增、二保、三防”目标（增加森林蓄积量，保持森林覆盖率和林地保有量稳定，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）。森林覆盖率保持稳定，森林资源质量显著提升，树种结构得以优化，各类自然保护地以及重要生态功能区域得到全面保护，重点林区的通讯、电力、供水全覆盖，森林防火基础设施满足防火需求，森林资源保护管理水平明显提升，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，林业有害生物成灾率控制在1.8%以下。

三、组织体系

全面建立景区林长制体系。

（一）设立林长、副林长。景区主要领导担任林长，领导班子成员担任副林长。

（二）成立领导小组。成立花果山景区林长制工作领导小组，由林长任组长，副林长任副组长。景区相关业务部门及下属公司主要负责人为成员。景区林长制工作领导小组办公室设在景区绿化科，由绿化科主要负责人任办公室主任。

（三）明确工作职责。花果山景区林长、副林长负责组织领导花果山景区森林资源保护发展工作，承担全面推行林长制的总指挥、总督导职责。林长每年主持召开会议不少于1次，按照国家、省、市、区统一部署，每年组织开展全面督查不少于1次。副林长负责协助林长工作。林长负责组织领导本辖区内森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标责任制；围绕森林覆盖率、森林蓄积量、林种树种结构优化等林业发展主要目标，因地制宜组织制定森林资源保护发展规划和年度实施计划，确保森林资源总量保持稳定、质量持续提高、功能稳步提升；研究决定林业发展重大事项，依法全面保护森林、湿地和野生动物资源，推动生态保护修复，组织落实森林防灭火、湿地保护修复、重大有害生物防治责任和措施，强化林业行政执法；协调解决林长制推行过程中的重大问题，牵头组织督促检查、绩效考核，强化激励与问责。

四、主要任务

（一）加强林业资源保护。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。强化森林采伐限额和使用林地定额管理，严格林地、湿地用途管制，加强重点生态功能区和环境脆弱区的森林资源保护，禁止毁林开垦和非法侵占湿地。强化生态公益林保护和“占补平衡”管理，完善落实各级财政森林生态效益补偿和标准增长制度。强化森林督查，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。强化野生动植物及其生境和古树名木保护，维护生物多样性。加快构建花果山森林生态屏障，建立健全自然保护地体系。

（二）推进自然生态修复。依据国土空间规划，科学划定林业生态用地。实施丘陵岗地森林植被恢复、江河湖海生态防护林等重大生态工程，构建沿海绿色生态景观廊道，加快生态修复。广泛开展植树造林，优化林种树种结构，推进全民义务植树建设，提升国土绿化水平。强化生态修复工程的科学性、合理性、前瞻性，最大限度保护生态系统的完整性，促进生态系统良性循环。

（三）科学防控森林灾害。健全重大林业有害生物灾害防治负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，强化重大林业有害生物监管和联防联治机制，重点做好松材线虫病、美国白蛾等检疫性有害生物防控工作。严格落实森林防火属地管理责任，健全联防联控机制，加强预警监测体系建设，加快防火基础设施建设，提升火灾综合防控能力，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控，稳妥处置突发疫情。

（四）提升资源经营水平。建立以森林经营为核心的森林资源质量提升制度体系，全面推进森林经营方案编制与实施。坚持国土绿化与珍贵化彩色化效益化有机结合，加强珍贵用材树种和优良乡土树种培育，开展退化林修复和低效林改造，提高森林蓄积量，增强森林碳汇能力，提升生态服务功能。着力发展生态旅游、森林康养、林木种苗、特色经济林和林下种养殖等绿色富民产业，提高林业对绿色发展和乡村振兴的贡献率。

（五）持续深化改革创新。加强国有森林资源资产管理，完善考核激励机制，开展林地现代化建设试点，推进“智慧林场”建设。健全完善林权抵押质押制度，引导社会资本参与森林资源保护发展。逐步健全政策性森林保险制度，力争生态公益林综合保险全覆盖。不断推进简政放权，优化审批流程，提高行政审批效能，强化事中事后监管，提升花果山景区林业的核心竞争力和综合实力。

（六）严格执法监督管理。坚持依法治林，完善林业法规体系，确保有法可依、有章可循。加强林业执法队伍建设，强化林业行政执法，建立行政执法、刑事司法、公益诉讼相衔接的会商工作机制。充分利用现代信息技术手段，构建森林资源智能化管理信息平台，打造全方位、多角度、天空地一体化的监测网络体系，不断强化森林资源“一张图”、“一套数”动态监测，及时掌握资源动态变化，提高森林资源保护监督管理水平。

（七）加强基层能力建设。充分发挥生态护林员等管护人员作用，实现网格化管理，推动森林资源保护责任措施落实落地。加大重点林区基础设施建设力度，进一步完善通讯、电力、供水、防火通道、以水灭火系统等林业发展必需设施。健全森林防火队伍，提高防火专业装备水平。鼓励志愿者组织参与宣传、巡护等工作。探索建立新型林业社会化服务体系，整合管理资源，合理设置林业服务机构，强化物资经费保障，提升林业管理与服务水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。作为推行林长制的责任主体，要切实加强组织领导，狠抓责任落实，保障工作经费，做到组织体系和责任落实到位、规章制度和政策措施到位、督促检查和考核奖惩到位。推行林长制过程中，重大情况要及时向上级林长报告。

（二）健全工作机制。建立健全林长制工作领导小组制度、部门协作制度、信息公开制度、督查巡查制度，完善考核评估办法。编制林长工作手册，规范林长检查、协调、督察、考核和信息通报等行为。建立林长工作联系单，对检查发现、群众举报的问题，及时进行交办和督办，确保事事有着落、件件有回音。建立林长制大数据平台，强化信息化技术应用。

（三）广泛宣传发动。做好全面推行林长制工作的宣传教育和舆论引导，加强森林、山体等生态文化宣传，围绕植树节、爱鸟周、湿地日等重要节点，组织形式多样的专题宣传，营造全社会关注森林资源保护发展的良好氛围。在责任区域显著位置设置林长公示牌，标明林长职责、森林资源概况、保护发展目标、监督电话等内容，接受社会监督。

（四）强化督导考核。建立严格的林长制工作督导考核制度，根据花果山景区的实际情况将林长制的目标分解至各个部门，对违法违规行为用适当方式进行通报，同时报组织部门作为党政领导班子和领导干部综合评价、选拔任用、责任追究、离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（五）积极申请政策扶持。积极申请森林资源生态保护修复财政扶持项目，加大森林保护投入力度，科学使用有关专项资金，建立灵活多变的资金投入机制，鼓励和引导社会资金投入，保障森林资源保护发展项目经费及林长制工作经费的落实。加强审计监督，规范资金使用。探索新的森林资源保护发展模式，积极培育市场主体，充分激发市场活力。

附件：花果山景区林长制工作领导小组组成人员和职责分工

花果山景区林长制工作领导小组组成人员和职责分工

为加强林长制工作的组织领导，经研究，决定成立花果山景区林长制工作领导小组。领导小组组成人员和职责分工如下。

一、组成人员

组　　 长：徐恒喜　　　 花果山景区党委书记、管理处主任

副 组 长: 吴雨玲　　　 花果山景区党委副书记、纪委书记

　 　 　　 张孔彪　　　 花果山景区党委委员、管理处副主任

　 　 　　 江颂海　　　 花果山景区党委委员、管理处副主任

　 　 　　 郁　凯　　　 花果山景区党委委员、管理处副主任

　 　 　　 祁　靖　　　 花果山景区党委委员、花果山风景区派出所所长

成　　 　员：孙振林　　　 花果山风景区管理处办公室主任

　 　 　　 　秦海雁　　　 花果山风景区管理处组宣科科长

　 　 　 　张媛媛　　　 花果山风景区管理处财务科科长

　 　 　　 　于　凯　　 　花果山风景区管理处第三管理区主任（兼安全科负责人）

　 　 　　 　马长堤 　　　花果山风景区管理处建设科负责人

　 　 　　 　庄文峰　　　 花果山风景区管理处绿化科科长

　 　 　　 　杨　芳　　　 花果山风景区管理处监察室副主任

　 　 　　 张志良　　　 花果山景区管理处第二管理区主任（门票科负责人）

　 　 　　 沈明亮　　　 花果山风景区管理处监察执法大队副大队长

　 　 　　 　孙　 瑶　　　 花果山风景区管理处第一管理区副主任

　 　 　 　石连来　　　 花果山风景区管理处第二管理区党支部书记

　 　 　 　于　 凯　　 　花果山风景区管理处第三管理区主任

　 　 　 　张孟红　　　 花果山旅游公司经理

　 　 　　 　汪国会　　　 花果山园林建设工程公司副经理

　 　 　 　杨庆松　　　 花果山茶林实业公司经理

二、职责分工

办公室负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导工作。

组宣科负责为推动林长制工作运行提供组织保障，按照相关规定设置相关管理机构，负责指导做好相关通报表扬工作。

财务科负责保障区级林长制工作经费，建立投入保障制度，完善公共财政支持林业的政策措施。

绿化科负责景区林长制办公室日常工作，承办景区林长会议交办事项。负责指导和监督山上散坟平迁工作，消除森林火灾隐患。做好湿地保护和病虫害防治工作。负责景区内园林绿化工作，森林资源保护、湿地保护、林业基础设施等重大项目申报，积极争取项目投资。

建设科负责湖泊、河渠、水库等水域管理范围内的造林绿化，负责林区内建设工程项目的环评申报，组织实施生态示范创建。

安全科负责组织指导协调较大森林火灾应急救援工作，协调开展森林火情监测预警工作。

监察执法大队负责景区林业领域法律规定的景区专属权执法工作。

　　 花果山风景区派出所负责组织指导和依法打击涉及破坏森林、湿地等生态资源的犯罪行为。