各处街场、机关各部门、各驻区单位：

《云台山景区创建国家森林城市行动方案（2018—2020年）》已经研究会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　

市云台山风景名胜区管理委员会办公室

2018年1月9日

　

　

　

　

云台山景区创建国家森林城市行动方案

（2018—2020年）

　

为认真贯彻生态优先、绿色发展的理念，优化空间布局，改善生态环境，深入推动“绿色景区”建设，持续提升品位和综合竞争力，根据党的十九大关于“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”和《国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见》（林宣发〔2016〕126号）精神，管委会决定用三年时间完成市委、市政府创成国家森林城市的目标任务，特制定行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平总书记“关于着力开展森林城市建设”重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为目标，以大地植绿、心中播绿为任务，构建完备城市森林生态系统，打造便利森林服务设施，建设繁荣生态文化，传播先进生态理念，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽景区作出贡献。

（二）基本原则

1．以人为本，森林惠民。以居民的生态、经济和文化需求为核心，把净化空气、保护水源、缓解城市热岛效应、防灾减灾、调节小气候等生态功能及生态休闲、生态科普等文化需求放在首位，兼顾生态林业经济发展需要，不断满足居民对森林的多种需求。

2．生态优先，师法自然。突出城市森林的生态保护功能，科学划定生态功能区，严格贯彻执行“最大保护、最小干预”的原则，严格保护自然生态系统的结构与功能；贯彻近自然的恒续林业发展理念，建成地方特色浓郁的自然森林生态系统，创建森林城市的景区模式。

3．因地制宜，突出特色。合理划分森林城市建设功能区，从森林主导功能、林种和树种结构调整、生态保护对象与措施、产业发展重点与方向、生态文化设施与宣教体系建设等方面突出各功能区的特色。

4．扩面提质，建管并重。把植树造林、增加森林资源总量与结构优化、提升森林资源质量放在同等重要的位置，不断创新森林资源管理体制机制、加大森林资源监测和监督力度，巩固森林城市建设成果。

5．政府主导，全民参与。坚持政府主导，制定科学的森林城市发展规划，组织开展城市森林工程建设。加强舆论宣传，营造有利于社会参与森林城市建设的环境氛围，提高全民参与森林城市建设的积极性。

（三）总体布局

按照“山水相拥、绿韵景区”的森林城市建设理念，打造城市“绿色雕塑”，建设国土空间“永续森林”，依托景区特有的山、水、林、田各类地貌，构建绿化主体框架。

二、目标任务

到2020年，全面达到国家森林城市指标要求，建成国家森林城市。以“生态宜居景区”为建设主旨，实施绿洒景区建设行动工程，新增造林面积1万亩，全区的森林覆盖率达到60%以上，增加游园、小广场、街区绿化，乡镇街道绿化率达70%以上，村庄林木绿化率达35%以上，道路林木绿化率达80%以上，水岸林木覆盖率达80%以上，受损弃置地生态修复率达80%，万人拥有绿道长度0.5公里以上，不仅在“大地播绿”，也在全民“心中植绿”，把云台山景区建成生态宜居的国家森林城市标准（创建阶段的具体目标任务及责任分工附后）。

三、重点建设工程

（一）绿量提升工程。景区三年计划新增造林总面积1万亩，其中2018年新增0.5万亩，2019年新增0.3万亩，2020年新增0.2万亩。一是建设沿海防护林。建设高标准、宽林带的防护基干林带和纵深防护林带。二是发展丘陵岗地经济林果。在农业基础设施落后、土壤立地条件差的地区发展果树、木本油料、乡土苗木等经济林0.3万亩，建设珍贵用材林0.155万亩。三是建设绿色廊道。高标准建设徐新公路、徐连高速、环云台山大道、沿河绿色廊道，增加绿化覆盖面积0.5万亩。四是建设农田林网。通过农田林网配套，实现农田林网绿化不断档，增加绿化面积0.4万亩。五是全面扫除“四荒地”。重点在国有林场、自然保护区、旅游景区宜林地内实现绿化全覆盖，增加绿化面积0.1万亩。

（二）高标准农田林网建设工程。按照提高标准、缩小网格、提升防护效能的总体要求，结合土地复垦工程、河湖沟渠清淤疏浚、高标准农田建设等农田水利建设工程，全力抓好农田林网和沟渠路堤林网配套绿化建设。扩大建设高标准农田林网示范面积，农田网格面积最低控制标准200亩，有条件可以控制在100亩，确保一、二级林网达到90%以上，农田林网绿化率达到90%以上。重点建设云台街道。

（三）森林增色提质工程。对重点林地进行封山育林，停止山体开采、破坏，实行林地封育措施，开展中幼龄林抚育工作，通过抚育间伐、修枝、割灌、除草、林地抚育管理等措施，显著改善林分质量，提高森林经营效益。重点交通要道、旅游景区附近山体要开展植被恢复，增加乡土、彩叶或常绿树种。云台街道、南云台林场靠近公路一侧要开展山体生态修复和人工造林，栽植乌桕、楝树、红枫、黄栌、紫薇等树种，提升国有、集体林地绿化的整体形象。

（四）村居绿化美化工程。以新农村建设为载体，注重保护原有村居自然生态景观风貌，不搞大拆大建式建设，结合农村环境综合整治，因地制宜，分类实施。平原地区，建设体现农村特色的自然田园风光型绿色村庄，丘陵地区，建设以经济林果为主的特色产业型绿色村庄。在树种上，多选择乡土树种，多增加常绿树种和经济林果，并与发展庭院经济相结合，见缝插绿，建设围镇林、围村林等绿色网络，村旁、路旁、水旁、宅旁基本实现绿化美化，乡镇绿化率达70%以上，村居林木绿化率达35%以上。

（五）森林产业开发工程。深入推进产业结构调整，充分利用森林资源，运用市场机制，吸引社会资本发展森林旅游、果树、木本油料林、药用植物、苗木花卉等森林产业，发挥森林多种功能，增加林业生态产品、文化产品的供给，满足居民对森林产业的多元化需求。发展森林生态旅游产业，加强森林公园和旅游景区的基础设施建设，注重森林生态景观多样性保护，将森林康养与健身休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游结合起来。

（六）森林资源保护工程。落实景区林地保护利用总体规划，林地资源总量占补实现平衡，实行森林分类经营、分级管理，确定生态红线、重点公益林保护区和湿地保护区，逐步建立生态效益补偿机制。继续加大森林防火基础设施建设投入，全面贯通林区防火路网，建立防火物资储备库和森林消防突击队；制定防治方案防控外来有害生物入侵，加强美国白蛾等森林病虫害的防治；严厉打击和查处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖山地野生植物，违法征占用林地等违法行为。

（七）森林生态文化建设工程。南云台林场要建成1个省级森林公园，财政投资建设的森林公园免费向市民开放。通过“3·12植树节、爱鸟周、樱桃节、草莓节、湿地日、森林日”等宣传推介活动，推广生态科普文化知识，深入开展全民义务植树活动，提倡居民绿地认养、认捐，做到“大地播绿，心中植绿”，全面提高全民对创建森林城市的知晓率、支持率和满意度。

四、实施步骤

第一阶段：创建准备阶段（2018年1月底前）

成立创建组织机构，制定三年创建行动方案，召开创建国家森林城市动员大会，细化分解目标任务，各责任单位按序时进度全面推进创建工作。

第二阶段：创建实施阶段（2018年2月-2020年1月底前）

1．按照国家森林城市标准，高规格、高起点、高质量地做好国家森林城市建设规划和专项规划的实施工作。

2．细化创建任务，明确工作职责，逐项分解落实到位。定期或不定期召开“创森”推进会和现场会，各责任部门和单位对照目标任务，认真落实规划，精心组织实施，打好三年攻坚战，完成重点区域、重点部位绿化任务，着力提高城市绿化水平，提高全区森林覆盖率，确保全区绿化覆盖率、绿地率、林木覆盖率和人均绿地面积等各项指标全面达标。

3．做好“创森”的跟踪督查和整改提高及考评等工作，抓好“创森”活动相关档案资料的收集整理。

4．统筹协调各单位、各有关部门形成合力，落实责任，共同抓好项目组织协调、指导督促和建设工作。充分发挥市民主观能动性，鼓励和引导社会力量参与，形成齐抓共管、整体推进、协同创建的良好局面。及时开展城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益，为创建提供科学依据。加大督查考核力度，抓好进度跟踪，确保创建目标任务完成。

第三阶段：验收申报阶段（2020年2月底前）

提交申请验收报告，按要求收集整理创建材料、开展自查自纠、补充完善提高、申请市林业局验收。

第四阶段：迎接考评阶段（2020年6月底前）

完成创建工作报告和总体规划实施报告，迎接市考核评估专家组考评。

第五阶段：巩固复查阶段（2020年7月-2022年6月）

持续推进森林城市建设，积极做好国家森林城市复查工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导，严格奖惩考核。各处街场要树立“建设宜居景区”的发展理念，切实把创建国家森林城市纳入经济社会发展的大局来谋划和实施。管委会成立区创建国家森林城市工作领导小组，由管委会主任任组长，管委会相关领导任副组长，党群部、建设局、规划局、社会事业局、国土分局等部门主要负责人为成员，领导小组负责统筹协调和重大决策；领导小组下设办公室，具体负责创建森林城市的组织、协调、指导、督查等日常工作。各处街场是创建森林城市的主体，要成立相应的组织机构，制定具体的实施方案，明确各部门工作职责，并充分发挥处街场、村（居）两级组织在创建森林城市中的基础作用。各处街场要抓紧编制创建森林城市行动方案，制定年度实施计划；要层层签订目标责任书，把“创森”任务分解落实到人、落实到位。景区创森建设督查组和“创森办”要加强对“创森”工作的督查考核。

（二）完善运作机制，强化多方投入。一是科学编制规划，强化工程实施。按照国家森林城市建设指标体系，编制《云台山景区国家森林城市建设总体规划》和森林城市建设专项规划。各处街场要按照因地制宜、统筹协调、相互衔接的要求制定相应的规划。二是建立认建认养机制。组织机关、企事业单位、社会团体和个人开展绿地、林地认建认养活动，营建“国防林、巾帼林、共青林、单位和个人冠名林”等各类纪念林。三是建立社会参与机制。按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励各类社会主体跨所有制、跨行业、跨地区参与森林工程建设。四是建立种苗就近采购机制。按照“本地育苗，本地栽植”的原则，森林工程所用种苗，由项目实施单位按相关规定采购，在同等条件下优先选择使用本地培育的苗木。五是多方筹集建设资金。积极争取国家和省林业重点工程项目支持，区、处街场财政每年要安排创建森林城市专项资金，并随财力增长而逐年增加。探索创新全社会投入森林城市建设的新机制，整合林业、建设、规划、水利、农开等相关项目和建设的资金，用于营造城市森林。在推进农业现代化、城镇化联动和基础设施建设，实施重大项目、矿山开采、山地灾害治理过程中，坚持“谁开发、谁建设、谁开采、谁治理原则”，将绿化工程纳入预算同步规划、同步设计、同步实施。

（三）加强管护制度，巩固建设成果。按照属地管理与行业管理相结合的原则，建立健全管护制度，做到责任到单位，责任到户头，责任到人头。充分发挥群众护林组织的作用，组建完善乡村或行业护林队伍，聘请专兼职护林人员，签订护林合约，坚持常年巡山护林。充分发挥行业主管部门的职责作用，林业、公安、城管等有关部门密切配合，认真贯彻落实林业绿化法律、法规，严厉打击各种破坏森林资源、造林绿化成果的违法犯罪行为。各单位、各部门对出现乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、损坏幼树幼苗和非法采集及贩卖名木古树（大树）等行为，制止不力给森林资源和绿化成果造成重大破坏的，依法追究相关人员责任。

（四）大力宣传发动，强化奖惩考核。各相关单位要充分利用广播、网络、宣传单、宣传画（册）、宣传栏、标语等多种形式，广泛宣传创建森林城市的目的意义、创建标准、目标任务、工作重点和相关要求，营造良好的创建氛围，使创建工作家喻户晓、人人皆知。要大力宣传创建国家森林城市工作的先进典型、先进经验和先进人物，引导和鼓励广大干群自觉参与创建森林城市活动。要广泛宣传林业资源培育、森林和生物多样性保护等科普知识，提高全市人民对“创森”工作的知晓率和支持率。

　

附件：1.云台山景区创建国家森林城市指标体系分解表（2018-2020年）

2.云台山景区创建国家森林城市指标任务分解表（2018-2020年）

3．云台山景区国家森林城市创建指标（部门、单位）任务分解表

4.云台山景区创建国家森林城市各单位目标任务分解表

5.云台山景区创建国家森林城市宣传任务分解表（2018-2020年）

　

　

　

　

附件：

3号附件