关于印发2023年云台山景区旅游市场综合整治工作方案的通知

各处街场，机关各部门，各驻区单位，文旅集团：

为进一步规范大花果山景区旅游市场秩序，提高旅游服务质量，根据市委市政府关于加强旅游市场综合整治工作相关要求，经研究，特制定《2023年云台山景区旅游市场综合整治工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 市云台山风景名胜区党政办公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 2023年3月28日

2023年云台山景区旅游市场综合整治工作方案

为进一步规范大花果山景区旅游市场秩序，提高旅游服务质量，优化旅游市场营商环境，提升旅游舒适度和游客满意度，根据市委市政府关于加强旅游市场综合整治工作相关要求，结合景区实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决执行市委市政府部署要求，根据市政府办公室《关于印发连云港市提升旅游服务质量若干措施的通知》（连政办传〔2022〕111号）文件要求，围绕当前景区旅游市场秩序和游客反映强烈的问题，按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的工作原则，运用“底线思维”、“问题导向”的科学方法，以构建人民群众满意的旅游市场环境为宗旨，以实现“旅游环境大改变、服务质量大提升、旅游面貌大变化”为目标，努力营造文明、有序、安全、便捷、高效的旅游市场环境，保障景区旅游高质量发展。

二、工作任务

景区旅游市场综合监管领导小组统一部署，各处、街、场以及文旅集团旅游市场综合整治领导小组联动推进，旅游旺季、国家法定节假日期间对花果山景区、渔湾景区、孔雀沟景区以及龙小在七彩田园休闲农庄等重点景区及其周边存在的游客及车辆拥堵疏导不及时、黑车非法营运、强行拉客、停车乱收费、餐饮场所明码标价不到位、购物场所售卖假冒伪劣商品、强买强卖等旅游乱象和顽疾进行综合整治，不断优化景区旅游市场环境。

三、整治内容

聚焦“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，突出规范旅游市场秩序、提高旅游服务质量两个重点，开展多领域“六心”行动。

(一）餐饮领域“放心”行动。重点整治经营不符合安全标准、有毒有害食品等行为；强迫交易、敲诈勒索、强买强卖等违法行为；不明码标价、标价外加价或收取未标明费用、欺客宰客等价格违法行为；以虚假价格信息进行价格欺诈的行为；乱摆摊设点、上街揽客等不文明行为。

（二）住宿领域“贴心”行动。规范景区内旅游民宿场所经营行为，切实保障游客合法权益。重点整治不按规定查验旅客身份证等证件办理住宿登记和安排住宿行为；随意取消住宿预订，就地加价的宰客行为；住宿场所卫生环境脏乱差等行为。

（三）交通领域“安心”行动。在花果山西入口圣湖路、渔湾入口环山路等路段重点整治“黄牛”“小红车”“摩的”“黑车”等尾追揽客、非法营运以及出租车滞留待客、机动车非机动车乱停乱放等违法违规行为；对景区外围道路交通秩序、社会停车场秩序等重点拥堵路段交通秩序开展整治，提前做好交通纾解方案；加强对景区运营旅游车辆的监督检查，整治旅游客运车辆超速、工作人员服务态度不好等行为。

（四）游览领域“暖心”行动。重点整治强迫或者变相强迫旅游者购物、无资质、超范围经营旅游业务、无导游资格执业、擅自变更行程、兜售商品等损害游客利益、虚假广告、文明旅游教育管理不到位等违法违规行为；加强对景区旅游演出、文化经营活动的管理。

（五）购物领域“省心”行动。重点整治购物场所尾随拉客、强买强卖、欺客宰客、不明码标价、制售假冒伪劣商品、以虚假价格信息进行价格欺诈、强迫或变相强迫购物等违法违规行为。

（六）景区、景点领域“舒心”行动。根据A级景区等级评定标准，重点整治景区以及周边环境“脏、乱、差”、占道经营、标识标牌缺失、游步道损坏、安全设施缺乏以及旅游厕所卫生保洁不到位等问题；加强对景区旅游从业一线工作人员的培训，重点整治服务态度不好、服务质量不高的问题。

四、时间安排

（一）组织部署阶段（3月15日-3月31日）

区级层面宣传动员、谋划部署，制定工作方案。各处、街、场以及文旅集团尽快成立或完善旅游市场综合整治领导小组并有效运转。各处、街、场以及文旅集团要根据以往掌握的情况，对照整治工作任务和内容，对疫情防控“乙类乙管”后五一、国庆等节假日旅游市场易引发舆情、影响旅游市场秩序的问题进行分析预判，排查景区节假日旅游市场可能出现的重点问题，并提出整治措施。

（二）督促巩固阶段（4月1日-10月31日）

综合分析各旅游景区节假日旅游市场预判情况及综合整治措施，并提出督导意见。各处、街、场以及文旅集团旅游市场综合整治领导小组对标对表、挂图作战，牵头组织相关部门采取日常监管、明查暗访、专项整治、社会监督相结合的方式，对本地区危害旅游市场秩序的乱象问题进行全力整治。综合整治过程中，景区旅游市场综合监管领导小组将持续开展督导检查，对发现的问题逐一督查销号，对整改落实不力的地区、单位进行问责通报，与各单位旅游市场综合整治小组共同画好景区旅游市场综合整治“一张图”。

（三）全面总结阶段（11月1日-11月30日）

回顾总结本年度旅游市场综合整治工作，查找不足，汲取经验，为科学高效地谋划下一年度旅游市场综合整治工作奠定基础，持续提升大花果山景区旅游美誉度和旅游者满意度。

五、工作措施

（一）着力提升游客满意水平。落实安全生产机制，指导A级旅游景区等旅游经营单位做好流量管控，完善安全警示标识和安全防护措施，开展旅游领域安全生产专项检查，强化景区旅游客运车辆、高空滑索等特种设备以及室内旅游经营场所消防安全等检查力度，切实保障游客生命安全。健全旅游投诉统一受理机制，依托12345市民服务热线，24小时无间断值守联动和统一协调,有效解决各类涉旅投诉转办问题；加强涉旅舆情监控，采取多种方式对景区负面舆情反映的旅游市场秩序问题进行查证,并督促整改；推进游客购物“便捷退货”机制建设，督促景区完善沟通调解机制，快速处理游客退货事宜。

（二）优化旅游市场营商环境。鼓励公开承诺，经营者主动在遵纪守法、保证质量、明码标价、诚实守信、纠纷处理等5个方面做出公开承诺，接受社会各界监督；坚持明码标价，使用制作印有放心消费标识的商品价格标签，经营者在销售商品和提供服务时，公开标示商品、服务价格。

（三）促进景区服务品质提高。重点加强对花果山、渔湾等景区整治力度，坚决杜绝违规乱收停车费、拦车拉客、宰客、不明码标价等乱象，全面优化景区消费环境。开展旅游服务质量培训，提升景区旅游从业人员服务水平；促进景区游客满意度薄弱环节整改，形成游客满意度整改提升闭环体系。

（四）推动形成综合整治合力。加强部门联合，适时召开相关部门会议、联席会议集中解决突出问题；开展旅游普法宣传活动，为游客提供旅游风险防范等服务；完善游客投诉渠道，在景区服务窗口、醒目位置张贴投诉电话和投诉二维码，在智游花果山小程序上设立投诉建议板块，便于访客投诉举报；建立问题整改闭环工作机制，对旅游市场秩序中的问题做到可立即整改的立行立改，作风不实的及时提醒，违规违纪的严肃问责；认真研究分析长期未整改到位的问题，从体制机制、制度执行等方面深挖问题根源，及时制发工作提示函、纪律检查建议书，对整改工作跟踪问效，确保整改见真见底。

六、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各处、街、场以及文旅集团要成立旅游市场综合整治领导小组，确保景区旅游市场综合监管工作形成齐抓共管、上下联动推进的良好格局。景区旅游监管领导小组办公室将不定期组织召开联席会议和开展联合执法检查，及时通报旅游市场执法检查情况，分析研判影响游客满意度突出问题，落实推进和整改措施，确保整治取得实效。

（二）聚焦工作重点，提升整治质效。聚焦各领域行动重点，整合文旅、公安、城管、交通、市场监管等相关部门的执法力量，调动各职能部门积极性，共享工作信息，互相支持配合，形成部门联勤联动、运转高效的协作协同机制，充分发挥新闻媒体的宣传监督作用，坚持正确舆论导向，及时公布旅游市场秩序综合整治成果，曝光失信、违法违规旅游企业，推动综合整治取得实效。

（三）强化监督管理，规范市场秩序。突出重点领域、重要环节和重点地区，在旅游旺季、国家法定节假日和其他重点时段，加强对重点旅游线路、旅游景区、旅游停车场等游客集中场所日常监管工作。加大对严重扰乱旅游市场秩序行为查处力度，起到查处一批、震慑一批的效果。

（四）严肃工作纪律，狠抓整改落实。景区各有关单位和部门按照自身职责，细致抓好各类专项检查，不定期开展明察暗访。各旅游景区要每周开展旅游市场重点问题自查，各成员单位每周至少组织一次督查检查，并及时将旅游市场综合整治工作开展情况、工作经验和查处的违法违规典型案例等形成书面材料，于每周一上午、每月月底前报送至景区旅游市场综合监管办公室。在推进整改、监督检查中发现不依法依规履职、作风不严不实、履责失范不力、顶风违纪违规的，造成旅游市场重大负面舆情和不良影响的，严肃追究纪法责任。

请各处街场、文旅集团于3月31日前将旅游市场综合整治小组成立情况、旅游市场综合整治工作方案、《云台山景区节假日旅游市场重点问题分析预判暨综合整治责任分工表》（样表见附件2）报景区旅游综合监管办。联系人：徐冰；电话：15861295957。

附件1：云台山景区旅游市场综合整治工作任务分解表

2：云台山景区旅游市场重点问题分析预判暨综合整治责任分工表

附件1

云台山景区旅游市场综合整治工作任务分解表

整治领域	事项内容	责任单位
（一） 餐饮领域	1.未取得食品经营许可擅自从事餐饮经营，以及违反《食品安全法》规定的不规范经营活动；2.景区及周边餐饮场所不执行明码标价、标价外加价、收取未标明费用、使用不合格计量器具、菜谱价格与实际内容不符、欺客宰客等价格违法行为。3.开展食品卫生安全监管，对旅游景区、景点周边和游客集散地餐馆、食品店卫生情况进行专项检查。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、海州区市场监管局花果山分局
	4.强迫交易、敲诈勒索、强买强卖等侵害消费者权益等违法犯罪行为。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、景区公安分局
	5.餐饮小吃、流动饮食摊点等未经审批占路经营等行为。6.店面门头乱搭乱建、玻璃橱窗乱贴乱画、污水横流、垃圾废品乱堆乱放等现象。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、景区城管大队
	7.旅游经营场所未按规定配备灭火器材，消防通道堵塞，消防设备及警示设施不完备或未做到定期维护保养。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、景区消防救援大队、各经营主体
（二） 住宿领域	8.经营主体安全管理制度、应急预案等不完备、特种设备作业人员未持证上岗；经营场所未按规定配备灭火器材；消防通道堵塞，消防设备及警示设施不完备或未做到定期维护保养；住宿环境不卫生等问题。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、景区公安分局、海州区市场监管局花果山分局、综合执法局、景区消防救援大队、各经营主体
	9.在旅游景区内非法从事住宿业、不按规定查验旅客身份证等证件办理住宿登记和安排住宿。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、景区公安分局
	10.网络虚假宣传、随意取消旅游住宿预订、坐地起价等行为。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、海州区市场监管局花果山分局
	11.不公示旅游服务项目收费价格、节假日串通涨价、收取未公示服务价格等价格违法行为，以及虚假宣传、实际结算价格与公示价格不一致等价格欺诈行为。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、海州区市场监管局花果山分局
（三） 交通领域	12.在花果山、渔湾、孔雀沟景区等主要出入口路段重点整治“黄牛”“小红车”“摩的”“黑车”等尾追揽客行为。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、景区公安分局、交警高新区大队、建设局、景区城管大队
	13.在景区及周边机动车非机动车乱停乱放。14.在景区及周边私自设立停车区域向游客收费或冒充管理人员向游客收费。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、交警高新区大队、景区城管大队
	15.景区外围圣湖路、环云台山大道渔湾、龙小在等重点拥堵路段交通秩序开展整治。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、交警高新区大队、景区城管大队、建设局
	16.开展旅游安全生产专项检查，对景区旅游客运车辆、高空滑索等特种设备、高风险项目进行安全生产检查，整治旅游客运车辆超速运行等行为。	花果山景区、文旅集团、综合执法局、文旅局、建设局、海州区市场监管局花果山分局、景区消防大队
（四） 游览领域	17.导游改变行程、擅自中止导游服务或者胁迫消费、兜售商品、索取小费、诱导消费现象。18.无导游资格执业。19.及时处置涉旅投诉，对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办、督办。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、文旅局
	20.处理网上虚假旅游信息；协助查处发布误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和相关账号等。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、党群部
	21.指导旅游经营单位、A级旅游景区做好流量管控，依法公告景区最大承载量，完善安全提示、警示标识和安全防护措施。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、文旅局、综合执法局
（五） 购物领域	22.旅游购物场所无证照经营行为。23.旅游购物场所虚假宣传、违法广告、短斤少两等欺诈消费者的违法行为。24.旅游购物场所不明码标价、标价外加价、强迫或变相强迫购物等行为。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、海州区市场监管局花果山分局
（六） 景区、景点领域	25.整治景区环境“脏、乱、差”、占道经营以及旅游厕所设施缺损、保洁不到位等问题，全面整治景区主要路段和景区周边的户外广告和门头店招,确保重点景区、景点周边无乱搭乱建、乱停乱放、放养家禽等现象。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、景区城管大队
	26.规范、清理景区内摆摊设点行为，保持景区环境卫生整洁，标识标牌醒目完备，服务设施完好无损，智能化服务满足需求，景交车辆安全舒适，旅游车辆进出停放科学有序。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团
	27.景区旅游厕所满足需要且清洁卫生、全天开放。餐饮饭店食品卫生，商店、饭店明码标价、货真价实并公示上墙，员工统—着装、持证上岗、言行文明、服务规范。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团
	28.落实景区及周边停车场、公交场站等公共场所、经营户门前的环卫责任和整治工作,杜绝无证摆摊、占道经营、占道拉客等违法违规行为。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、景区城管大队
	29.杜绝黑车、黑导、黄牛现象，及时受理旅游投诉，确保景区旅游安全有序。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团
	30.旅游景点不执行政府指导价、政府定价、擅自提高门票价格，未执行法律、法规、规章规定的给予特殊群体优惠价格的违法违规行为。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、海州区市场监管局花果山分局
	31.旅游景区内强迫收费、非法经营等扰乱旅游市场秩序行为。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、海州区市场监管局花果山分局
	32.加强对旅游景区旅游演出、文化经营活动的管理。	花果山景区、云台街道、南云台林场、文旅集团、文旅局

附件2

云台山景区旅游市场重点问题分析预判暨综合整治责任分工表

填表单位(盖章)：

景区(区域) 名称	重点问题	整治措施	责任部门	负责人	备注
	1.
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	1.
	2.
	3.
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	1.
	2.
	3.
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填表单位： 负责人签名： 填表日期： 年 月 日