各乡、场、处，各有关部门：

　　现将《党的十八大消防安全保卫战工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一二年七月十二日

　　党的十八大消防安全保卫战工作方案

　　为切实做好党的十八大消防安全保卫工作，结合市政府文件精神，管委会决定自2012年6月19日起至党的十八大闭幕，在全区开展党的十八大消防安全保卫战，特制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　深入贯彻落实公安部关于做好党的十八大安保工作的重要部署，切实增强做好十八大消防安保工作的大局意识、政治意识和责任意识，以十八大消防安保为主线，在各级党委、政府统一领导下，会同相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，坚持整体防控、以点带面、以面保点，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，严格队伍管理教育，全力做好灭火救援准备，确保全区火灾形势稳定，不发生较大以上和有影响的火灾，确保全区消防部队不发生重大事故案件。

　　二、组织领导

　　管委会成立党的十八大消防安全保卫战领导小组，主要负责组织、协调和督查各地区开展党的十八大消防安全保卫战工作。

　　组长：连云港市云台山风景名胜区管理委员会纪委书记张永强

　　副组长：连云港市公安局云台山景区分局副局长 陈海滨

　　成员：各乡、场、处分管安全负责人，区消防安全委员会成员单位负责人。

　　领导小组下设办公室，设在景区消防大队。消防大队教导员王正强任办公室主任。

　　各地也要成立由分管消防工作的领导任组长，有关行业、系统领导为成员的领导小组，负责本地区和本行业系统内的党的十八大消防安全保卫战工作，确保党的十八大消防安全保卫战工作落到实处。

　　三、工作任务

　　（一）严格落实十八大消防安全保卫战责任。要积极构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的社会化消防安全工作格局。要制定工作方案，明确任务职责，严格落实一岗双责。要将十八大消防安保工作纳入政府目标考核、社会管理综合治理和平安地区创建等考评范围，制定完善考评办法，组织开展专项督查。要建立健全政府部门消防工作信息沟通和联合执法机制，明确各职能部门责任，从规划、立项、审批、管理等源头严加管控，切实形成监管的合力。加强消防安全源头管理，逐步建立建设工程消防设计、施工、监理、审核验收终身负责制和黑名单制度，对存在重大消防安全违法行为和屡改屡犯的，暂停或取消其消防从业资格。7月底前，各地对消防安全形势进行分析研判和综合评估，上报管委会，并向社会公告。

　　（二）进一步规范消防安全监督管理。贯彻落实中央综治办、公安部等5部门《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》（公通字〔2012〕28号）和公安部在河南郑州召开的消防安全网格化管理现场会精神，推进消防安全网格化管理，建立街道乡镇网格化火灾隐患排查整治体系。7月上旬，各乡、场、处制定出台本地区消防安全网格化管理实施方案，完成消防安全网格划分。综治办、居（村）委会、治安巡防队等基层力量，要对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组进行全面排查，摸清底数，整改隐患。要推进单位消防安全户籍化管理，推动单位落实消防安全主体责任。各级公安消防部门要制定本地区消防安全重点单位户籍化管理实施方案，制定印发单位消防安全四个能力自查考评标准和报告备案表，召开单位消防安全管理人会议，全面部署自查工作。7月底前，所有消防安全重点单位完成自查，建立消防安全户籍化档案。

　　（三）深入持久开展消防安全专项行动。各地行业主管部门要以党的十八大消防安全保卫战为核心，深入开展专项行动，彻查一批火灾隐患。开展打非治违消防安全专项行动。各级公安、消防部门要以人员密集场所、高层地下建筑、建设工程施工工地、三合一场所、大跨度厂房（仓库）、不放心单位为重点，凡发现打非治违行动中明确的消防重点整治问题，要责令改正，拒不改正的，一律依法采取三停、临时查封以及强制执行措施。开展易燃易爆单位消防安全专项行动。安监、公安、环保等部门要联合行动，对全区油库和加油站点逐一开展消防安全专项检查，督促整改火灾隐患，严厉打击违法行为，确保易燃易爆单位消防安全。开展市政消火栓专项行动。由公安机关牵头，组织相关部门、各警种分阶段开展以寄宿制学校、医院、养老院、幼儿园、托儿所等人员密集场所和酒吧、KTV等公共娱乐场所和旅游景区为重点的专项检查行动，全面排查各类火灾隐患和消防违法行为。

　　（四）全民参与火灾隐患排查整治。巩固深化清剿火患战役战果，广泛发动社会各界力量，全民参与排查、清剿各类火灾隐患和消防违法行为，不断改善社会消防安全环境。要积极引导社会单位开展火灾隐患自查活动，落实单位内部消防安全工作责任，检查发现、彻底整治各类火灾隐患，进一步增强单位消防安全四个能力。对群众举报的火灾隐患做到及时核查处理、及时反馈答复。同时，针对群众举报投诉集中的地区或行业，组织开展集中治理，切实解决消防安全突出问题。加大重大火灾隐患整改力度，对检查发现的重大火灾隐患一律由政府挂牌督办，确保在十八大开幕前整改销案，确实难以完成整改的，采取关停、死盯死守等断然措施，确保消防安全。

　　（五）营造浓厚的消防宣传教育氛围。各地要多措并举，广泛开展消防安全宣传教育，营造浓厚的党的十八大消防安全保卫氛围。充分利用各种宣传媒体。十八大召开前，以消防宣传五进为载体，结合消防安全教育示范学校和中小学消防安全教育社会实践基地创建等工作，集中力量掀起声势浩大的消防宣传教育高潮，做到广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有阵地、街上有标语、社区有专栏。全力开展社会化消防宣传活动，广泛开展消防演练、文艺演出、消防志愿服务等社会化消防宣传活动，向社会各界广泛宣传消防常识。9月底前，对消防安全重点单位普遍开展一次消防安全责任人、管理人、专兼职消防管理人员教育培训，组织所有人员密集场所开展一次全员灭火和应急疏散演练；完成乡镇长、村两委负责人的消防安全培训。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促各单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度。

　　（六）全面做好灭火救援准备工作。公安消防部门要认真分析研判全区消防工作形势，随时做好灭大火、打恶仗各项准备工作。建立健全应急联动机制。进一步完善各类灾害事故应急处置预案，健全区级区域内三级响应机制，加快建立多部门和社会力量共同参与的应急救援联动体系，针对可能发生的爆炸、中毒、恐怖破坏活动和群体性事件进一步完善修订消防应急救援预案。落实执勤警力保障。国庆、十八大召开期间全区公安消防部队进入二级战备，落实领导带班、干部值班、三分之一干部备勤制度，确保各级各类人员在岗在位。充分发挥公安派出所、乡镇政府专职队、保安消防队、义务消防队作用，及时处置初起火情，确保小火不出村，一般火灾控得住。

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（6月19日至30日）。进行全社会动员、全警动员，开展专题学习教育，做好思想发动；建立组织领导机构，制订具体实施方案，召开工作会议，进行全面部署；广泛开展社会宣传，营造良好氛围，发动广大群众积极参与。

　　（二）组织实施阶段（7月1日至9月30日）。按照方案确定的目标和任务，认真抓好消防安全检查、火灾隐患整改、执勤备战、灭火救援、部队管理、消防宣传、督查访查等工作，突出重点、全力以赴，全面落实十八大消防安全保卫各项任务。

　　（三）全面攻坚阶段（10月1日至党的十八大闭幕）。深入研判各地消防安全形势，针对薄弱环节和突出问题，采取战时措施、落实战时纪律，开展攻坚行动。消防部队进入二级战备，强化重点保卫目标现场监护，确保万无一失。

　　（四）总结阶段（十八大闭幕后5天）。对党的十八大消防安全保卫工作进行全面总结，梳理经验做法，完善长效机制，表彰先进集体和个人。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识，明确工作目标。做好党的十八大安全保卫工作，是当前压倒一切的政治任务。各地、各部门要充分认识做好党的十八大消防安全保卫的重要意义，认清肩负的神圣使命，切实增强责任感、使命感和紧迫感，从讲政治、促发展、保稳定的高度，结合实际制定具体实施方案，进一步明确目标任务，全力以赴投入十八大消防安全保卫工作。

　　（二）健全责任机制，强化督导检查。各地要建立健全党的十八大消防安保工作责任制，逐级分解任务，明确各级、各部门、各单位的工作责任，定人、定岗、定位、定责。管委会将分阶段组织对各地开展督察。各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对火灾多发、高发地区和工作落实不力的地区，将实行督办，限期整改存在问题。

　　（三）强化工作考评，严格实施奖惩。管委会十八大消防安全保卫工作领导小组办公室每月对各地进行考核排名。7月底、9月底、党的十八大闭幕后分别进行阶段性和综合评比，表扬成绩突出的单位和个人。各地要分级落实消防安保经费，对基层一线监督警力进行补贴奖励。十八大消防安全保卫期间，凡发生重特大火灾事故的，一律严格实行责任倒查，追究有关领导和人员责任。